省政府辦公廳轉發《關于加快建筑業轉型升級高質量發展的若干意見》
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作者:gsgcgw
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發布時間: 2019-12-20
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省政府辦公廳轉發《關于加快建筑業轉型升級高質量發展的若干意見》
建筑業是國民經濟的支柱產業。近年來，我省建筑業快速發展，建造能力不斷增強，產業規模、企業實力不斷提升，但建筑業整體發展水平仍然不高，工程建設組織方式、企業核心競爭力、監管體制機制、建筑科技創新等方面還存在很多不足。為加快我省建筑業轉型升級高質量發展，經省人民政府同意，省政府辦公廳近日轉發省住房城鄉建設廳編制的《關于加快建筑業轉型升級高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》主要內容如下：
一、進一步營造良好發展環境
規范保證金管理，嚴禁新設保證金，建筑領域工程建設項目逐步實現各類保函和工程保證保險替代保證金，工程項目竣工前，已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金，減輕企業負擔。開展安全生產責任保險制度試點，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。推行施工過程結算制，加強建設工程價款結算管理，強化工程款支付擔保。加大對建筑業工程項目招投標領域營商環境專項整治。規范建設單位履約，嚴格合同履約監管，未按合同約定完成工程款結算的，工程不得交付使用，有關部門不予辦理權屬登記，并將惡意拖欠工程款記入信用記錄，實施信用聯合懲戒。建立貴州省建筑業重點培育企業動態管理制度，采取“政策直通車”“服務專員”“一對一”等形式送政策上門。各級政府分管領導、住房城鄉建設部門領導班子成員至少聯系幫包1家建筑業企業。2019—2021年，全省建筑業總產值年均增速達12%以上，2021年底建筑業增加值占GDP比重達9%左右。
二、進一步深化建筑業“放管服”改革
加強對已下放權限事中事后監管，探索開展部分建筑企業“承諾在先、管理動態核查”審批試點。優化規范企業資質、安全生產許可證審批流程，制定貴州省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查管理辦法。精簡注冊人員認證環節，新設立建筑業企業可同時申請資質與安全生產許可證，可提前申請“三類人員”(建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員)和特種作業人員考核認定。工程施工總承包特級，勘察設計監理甲級資質企業，房地產一級企業等，在貴州省投資項目達10億元以上的，積極支持在貴州省設立子公司并申請建設工程企業資質。
三、進一步幫助企業做大做強做優
加大對本地龍頭骨干企業扶持力度，定期評選建筑業重點培育企業名錄，貴州建筑企業“十大品牌”，建筑施工企業100強，造價咨詢、工程質量檢測、監理、勘察、設計、工程總承包、建筑信息模型(BIM)技術應用、全過程工程咨詢各30強，建筑裝飾裝修及裝配式建筑構件生產各20強企業。加快國有建筑業企業混合所有制改革，鼓勵與民營企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼并、重組。鼓勵各地成立建筑產業聯盟，形成勘察、設計、施工、監理、裝備制造、建材供應、金融服務等聯動合作機制。支持我省建筑業企業與央企和省外大型建筑企業建立聯合體，共同參與省內外項目建設，聯合體享受本地建筑業重點培育企業相關政策。采用EPC(工程總承包)等模式投資建設的政府投資項目，同等條件下應優先對接我省建筑業重點培育企業或企業聯合體。
四、進一步加強建筑業人才培養和用工制度改革
鼓勵建立職業培訓實訓基地，大力開展建筑工人職業技能培訓，加強工程技術人員(含注冊人員)培養，支持建筑業中高端人才引進。工程技術人員取得工程領域不分級別或一級執業資格的，可直接申報工程系列相應專業副高級職稱，取得二級執業資格的，可直接申報相應專業中級職稱。具備條件的總承包企業和社會機構組織按規定開展建筑工人職業技能培訓以及職業技能等級認定工作，加強職業技能鑒定站點建設，完善技能鑒定、職業技能等級認定等多元評價體系，制定貴州建筑施工現場從業人員配備標準。建立全省建筑工人管理服務信息平臺，全面落實農民工實名制管理、銀行專用賬戶、銀行代發農民工工資等制度，制定農民工銀行卡“一卡通”政策，按照“誰用工誰負責和總承包負總責”原則健全工資支付保障制度。
五、進一步推動建筑業企業“走出去”發展
貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發貴州省推動企業沿著“一帶一路”方向“走出去”行動計劃(2018—2020年)的通知》(黔府辦發〔2018〕36號)，發揮我省工程企業在橋梁、隧道、公路、水利、能源、電力等領域的比較優勢，抱團出海，支持磷石膏新型建筑材料等產品參加國外展會擴大銷售市場。鼓勵相關企業設立境內外營銷服務公共平臺，為建筑業企業走出去提供服務，完善工程建設標準體系。加強工程建設標準交流合作，提升標準水平。
六、進一步推行工程總承包及全過程咨詢服務
加快企業向工程總承包和全過程咨詢轉型，大力推行工程總承包和全過程咨詢服務，加快構建相關技術服務標準、招標文件范本、計價依據、合同范本等配套支撐體系。鼓勵有條件的企業采取聯合經營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務，鼓勵我省咨詢單位與國內外工程顧問公司合作。政府投資項目優先采用工程總承包和全過程工程咨詢服務;鼓勵非政府投資項目采用工程總承包和全過程工程咨詢服務。
七、進一步加快裝配式建筑發展
加快推進以鋼結構、混凝土結構、現代木結構為主的裝配式建筑發展，對已取得國家級或省級裝配式建筑示范基地的生產企業，積極幫助企業申請相關建設工程企業資質。2020年底，新開工投資項目采用裝配式建造方式占比達10%以上，積極推進地區達到15%以上，鼓勵推進地區達到10%以上。各地對以劃撥方式供地的保障性住房應明確全裝修成品住宅比例。政府投資公共建筑項目應在項目投資審批環節增加裝配式建筑審查內容。以招拍掛方式供地的建設項目，在供地方案中應明確裝配式建筑相關要求。鼓勵企業建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監造制度。建立從生產到使用全過程的建材質量追溯機制，并將相關信息向社會公示。
八、進一步加快綠色建筑發展
著力擴大綠色建筑標準覆蓋率，自2020年1月1日起，6個地級市市域、3個自治州州府所在地城市規劃區和貴安新區直管區城鎮新建民用建筑全面按照綠色建筑標準進行設計和建設;城市規劃區內新建大型公共建筑(單體建筑面積2萬平方米以上)、國有投資為主公共建筑應按照星級綠色建筑標準進行設計和建設;綠色生態城區、綠色生態小區、計容建筑面積10萬平方米及以上住宅小區中按照星級綠色建筑標準進行設計和建設的比例不低于50%;2020年底全省城鎮新建民用建筑中綠色建筑面積比例達到50%以上。進一步提高建筑產品節能標準，建立產品發布制度。加強和改進綠色建筑管理工作，建立綠色建筑等級、裝配式建筑、可再生能源應用、非傳統水源利用(含建筑中水利用)等綠色建筑控制性技術指標源頭管理部門聯動機制，推進綠色施工，規范和優化綠色建筑實施階段管理程序，通過先進技術和科學管理，降低施工過程對環境的不利影響。推動磷石膏和綠色石材產業與建筑業深度融合發展。2021年
